隨著年齡的增加，牙科疾病及缺牙等問題並不是不可避免的結果，正
確的口腔衛生照護及醫療保健行為能有效減少或避免這些問題。然而，隨
著人口結構的改變，老年人口所佔的比例越來越高，使人口老化成為全球
性的現象，連帶地也使老人的牙科疾病及缺牙等問題呈現世界性的現象。
老人的口腔問題包含口腔組織的老化、牙周病的惡化、牙根齲齒的增
加、牙齒的喪失、老人特有的口腔黏膜疾病、口腔癌、義齒的適應問題及
系統性疾病（糖尿病）所造成口腔組織的變化及口腔疾病的發生等，在實
證資料顯示口腔健康較佳的長者，會有較好的生活品質，也會因外貌的改
變而影響社交生活，而缺牙數較少，可充分咀嚼食物的長者，其生活品質
及活動能力高，運動、視覺及聽覺機能也較佳。
世界衛生組織 (WHO) 在 1982 年定義：能具有一般性健康及功能的齒
列，最少為 20 顆自然齒。近年來大規模抽樣調查結果，也支持世界衛生
組織 (WHO) 的 20 顆自然齒的健康定義概念。自然齒顆數愈多的人，所能
食用的食物範圍愈大，所攝取的各種營養成分愈多，血液中所測得的營養
成分濃度愈高，其中尤以擁有 20 顆或 20 顆以上自然齒的人為最佳。
然而依行政院衛生署國民健康局 2006 年「台灣地區 45 歲以上人口口
腔狀態變化狀況研究」（如附件 1），臺南市長者全口無牙之比率約為 37.2
％，遠超過全國平均的 21.5％，因此為營造溫暖大台南，高齡友善城市之
願景，臺南市市長賴清德於 100 年 6 月 16 日開始啟動「臺南市 65 歲以上
長者免費裝置全口活動假牙」服務，開始為本市長者提供服務。
臺南市目前全市 65 歲以上長者已達 22 萬 1 千餘人，而截至自 101 年
11 月 25 日止，本市已有 2 萬 9 千餘名長者提出申請並陸續完成裝置，但
依 101 年 10 月臺南市人口資料顯示，本市 65 歲以上需裝置全口活動假牙
長者推估仍約有 59,400 名左右（依人口資料推估本市長者全口無牙人數
約 82,000 人，扣除 100-101 年已提出申請約 29,000 人，加上 102 年預計
新增加之 65 歲長者人數約有 16,755 人【以 100 年死亡率約 7.43‰，社會
增加率約1.55‰計，100年64歲人口數16,854人*《1-7.43‰+1.55‰》=16,755
人】，再以 37.2％需無牙率推算約有 6,200 人需裝置全口活動假牙，故合
計約有 59,400 人）需裝置全口活動假牙，為能使本市長者能保有健康的
生活品質，更加需將此計畫持續推動辦理，使本市長者能利用人生的第三
副牙齒恢復咀嚼功能，增進食物養分吸收，亦可減少腸胃的負擔和經濟壓
力的重擔。
本市於 101 年度進行全面性普查，其中對假牙滿意度分析結果顯示，
本市長者對本計畫整體滿意度調查高達 90％以上，在新假牙的使用率亦達
8 成以上，可見本計畫對長者的影響深遠並獲長者支持，但其中咀嚼滿意
度為 75％左右較其他訪談項目為低，顯示需加強假牙裝置完成後之衛教及
照護服務，以加強長者對假牙裝置使用與保養上認知與觀念，使其發揮最
大之功能，達到最高之經濟效益。
為恢復本市長者咀嚼功能、強化消化系統、確保健康機能，減輕市民
經濟負擔，預計免費為本市 65 歲以上老人裝置假牙，使本市之長者能有
更健康的老年生活。
實施對象
(一) 設籍於臺南市（民國 99 年 12 月 25 日前設籍於本市者，且目前仍在
籍者）且於民國 37 年 12 月 31 日前（含 31 日）出生，並本市經合
約牙科醫療院所牙科醫師評估需裝假牙者。
(二) 裝置態樣包含全口活動假牙(上顎及下顎健康牙齒各存 3 顆以內)或
上顎活動假牙(健康牙齒存 3 顆以內)或下顎活動假牙(健康牙齒存 3
顆以內)或其他有特殊情況以專案方式處理。
(三) 補助者之限制：
1. 於市長任內每人僅補助一次。
2. 已申請過「98-101 年內政部中低收入戶老人補助假牙實施計畫」
者，3 年內不予重複補助。
(四) 102 年度預計新裝置 5,000 人，其中 1,000 名為中低收入戶優先名
額，其補助優先使用中央補助款，如有不足再由本計畫款項支應，
並依長者需求及補助現況調整補助人數。
裝置金額：
（一）由臺南市政府編列公務預算共計新台幣 5 億元（含假牙裝置及其他
相關費用）。
（二）裝置額度為每人每顎上限新台幣 2 萬元，全口雙顎上限為新台幣 4
萬元（相關補助額度如第七點第 6 項說明），如有特殊個案則專案
處理。
（三）本案依各機關對民間團體及個人之補(捐)助及政府資訊公開法規
定，每季公開於網際網路。
實施期程
自 102 年 1 月 1 日起至 102 年 12 月 31 日。
